中共漳州市委关于制定漳州市国民经济和?社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

　　（2020年12月24日中国共产党漳州市第十一届委员会第十三次全体会议通过）

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全方位推动高质量发展超越、加快建设富美新漳州的关键五年。中国共产党漳州市第十一届委员会第十三次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神，就制定漳州市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

　　1.“十三五”时期富美新漳州建设取得重大成就。“十三五”时期，面对国际大变局、社会大变革和疫情大事件的深刻影响，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委省政府部署要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，推动富美新漳州建设取得新进展、迈出新步伐。综合实力跃上新台阶，地区生产总值接连突破三千亿元、四千亿元大关，首次进入全国城市GDP前五十强，提前四年完成比二〇一〇年翻一番的小康目标；脱贫攻坚高质量完成，提前一年半实现现行扶贫标准下建档立卡贫困人口全部脱贫、一百八十三个贫困村全部摘帽、三个省级扶贫开发工作重点县全部退出；改革创新不断深化，重点领域和关键环节改革取得新突破，开发区体制机制改革创新、“一趟不用跑、最多跑一趟”等走在全省前列；对外开放不断扩大，“海丝”节点城市、开放型经济新体制综合试点试验城市建设走深走实，获批国家跨境电子商务综合试验区，对台交流合作不断深化；生态环境不断提升，水质气质土质明显改善，国家生态文明试验区建设探索形成一批可复制推广的制度成果，创建一批国家级生态县；民生福祉不断增进，教育、医疗、养老、城乡基础设施等短板加快补齐，社会保障体系全面覆盖，疫情防控取得重大成果，居民收入持续提高；社会治理不断完善，法治漳州、平安漳州、诚信漳州建设全面深化，社会保持和谐稳定；全面从严治党向纵深发展，持续营造风清气正的政治生态。“十三五”规划目标任务全面完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”时期经济社会发展、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

　　2.新发展阶段面临新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我们的发展仍处在历史性窗口期和战略性机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，但不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，但发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还面临不少困难和挑战。从漳州实际看，我市正处在工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化深化期、基本公共服务均等化提质期，发展的基础更加扎实，前景更加广阔，省委省政府对漳州的发展寄予厚望。但也要看到，一些发展的短板和弱项依然存在，产业链发展水平不高，创新动能接续不足，资源环境容量不够，城市区域发展不够协调。全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识国内外环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识全方位推动高质量发展超越的新使命新责任，把握发展机遇，增强风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，集中精力办好漳州的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断在新发展阶段取得更大成绩。

　　3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化和全方位高质量发展超越的远景目标。市委十一届十二次全会明确了到二〇三五年的战略安排，即到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化之时，基本实现全方位高质量发展超越，城市发展能级跃升到一个新的高度，富美新漳州基本建成。展望二〇三五年，我市经济总量和城乡居民人均收入将再上新的大台阶，实现地区生产总值一万亿元以上、财政总收入达千亿元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；创新创业创造活力充分迸发，全面建成国家级创新型城市；产业结构全面优化、素质全面提高，建成现代产业体系；市域治理体系和治理能力现代化基本实现，建成法治漳州、法治政府、法治社会；文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康漳州率先建成，国民素质和社会文明程度达到新高度；高素质高颜值的美丽漳州基本建成，广泛形成绿色生产生活方式；对外开放新格局形成，构建更高水平开放型经济新体制走在全省前列；人民生活更加美好，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，平安漳州建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更明显的实质性进展。

　　二、全方位推动高质量发展超越，奋力谱写“十四五”发展新篇章

　　4.“十四五”时期经济社会发展的总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建以高质量工业为主导的现代化经济体系，在服务新发展格局上展现更大作为，在深化漳台各领域融合上迈出更大步伐，在推进市域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写富美新漳州建设新篇章，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎。

　　5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则。

　　——坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度，健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，贯彻落实省委“三四八”机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。始终把民心作为最大政治，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，尽力而为、量力而行办好民生实事，激发广大人民群众积极性、主动性、创造性，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，坚持供给侧结构性改革战略方向，实施创新驱动发展战略，扭住扩大内需战略基点，把握做实做强做优实体经济主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移以改革激活力，以开放促发展，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，积极打造“海丝”节点城市，探索漳台融合发展新路，努力在建设开放型经济新体制上走前头。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，努力在全国、全省一盘棋中展现漳州担当、漳州作为。

　　6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我市发展的基础条件和态势趋势，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。

　　——经济实力持续增强。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，全市主要经济指标增速保持高于全省平均水平，地区生产总值、人均生产总值分别突破六千五百亿元、十二万五千元，经济结构更加优化，三次产业比重达到8∶50∶42,数字经济增加值占GDP比重达百分之四十五以上，现代服务业加速发展，现代农业提质提效，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代产业体系;城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达到百分之六十五左右，城乡区域发展协调性明显增强。

　　——改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得新突破，要素市场化配置机制更加健全，市场主体更加充满活力，开发区发展能级明显提升，构建开放型经济新体制综合试点试验成果持续拓展，“海丝”节点城市、国家跨境电子商务综合试验区建设取得新成效，对台特色优势进一步发挥，台胞台企登陆第一家园建设取得新的重要进展。

　　——社会文明持续进步。习近平新时代中国特色社会主义思想在漳州根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，红军革命精神、谷文昌创业精神、龙江大局精神、女排拼搏精神、“漳州110”服务精神薪火相传，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，文化自信充分彰显，文化形象更加鲜明，文明程度显著提升。

　　——生态环境持续优化。市域国土空间体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，山水林田湖草系统治理水平不断提升，生态环境质量保持全省前列，生态文明先行示范区建设取得新成效，绿色成为漳州最动人的底色。

　　——民生福祉持续改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，人均可支配收入比二〇一五年翻一番，教育、医疗、养老、育幼等短板加快补齐，基本公共服务均等化水平稳步提高，全民受教育程度明显提升，公共卫生体系更加完善，脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民生活更加幸福。

　　——治理体系持续完善。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和服务水平显著提升，以党建为引领的基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，共建共治共享共同富裕的良好局面加快形成。

　　三、聚焦创新驱动，积极创建国家级创新型城市

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为第一动力源，强化科技自立自强，深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，最大限度释放全社会创新创业创造动能。

　　7.强化企业创新主体作用。完善鼓励企业技术创新政策，促进创新要素向企业集聚。推进产学研用融合，支持企业牵头组建创新联合体、新型研发机构，促进新技术快速应用和迭代升级。实施企业创新能力提升行动，完善高技术企业成长加速机制，打造一批拥有核心技术和具有较强集成创新能力的科技小巨人、单项冠军、专精特新企业，培育壮大创新企业集群。发挥企业家在技术创新中的重要作用，完善企业研发投入激励机制，全面落实税费优惠政策，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强产业关键核心技术联合攻关，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。

　　8.建强科技创新平台载体。扶持科技创新平台建设，高标准建设市产业技术研究院，争取布局建设国家重点实验室、省创新实验室等高能级科创平台，提升省级重点实验室、企业技术创新中心等平台的自主创新能力和产业支撑能力，力争每个重点产业至少建设一个产业技术研究院。加快推进漳州软件园建设，将漳州市高新技术创业孵化基地和漳州台商投资区科技企业孵化器打造成国家级孵化器。支持漳州国家高新区打造创新高地，建设智能经济产业化基地、高质量发展先行区。培育一批国家级、省级孵化器、众创空间、星创天地、双创基地，吸引人才和创新团队领办创办科技型企业。积极对接福厦泉国家自主创新示范区，开展创新平台、科技企业孵化器等协同创新。

　　9.健全科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善科技创新治理体系，优化科技规划体系、运行机制和评价机制，实行项目、基地、人才、资金一体化配置，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链融合”。构建知识产权保护体系，推进知识产权公共服务体系建设，建设“知创漳州”知识产权公共服务平台。完善科技成果转化体系，提升技术转移转化效率，支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。实施全社会研发投入提升行动，改革科技计划形成机制和组织实施机制，实行科技重大专项“揭榜挂帅”等机制，财政扶持资金优先支持研发投入强度大的企业，加大对高校、科研院所和科学家的长期稳定支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。

　　10.激发创新创业创造活力。实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，增强人才政策的针对性、连续性和开放性，全方位培养、引进、用好人才。做好高层次人才分类认定工作，积极对接省级人才计划遴选，重点支持一批产业领军团队、特级后备人才、青年拔尖人才，推动科创投资基金投资人才创业项目，培育遴选一批省市“双创之星”。完善聚才引才用才机制，发挥漳州人才发展集团作用，健全人才服务体系，进一步提升人才工作信息化服务水平，加强与国内外高校的引才引智合作，促进招商引资与招才引智协同，加强以创新能力、质量、实效、贡献等评价人才，以股权、期权、分红等激励人才。弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

　　四、聚焦实体经济，加快构建现代产业体系

　　坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，旗帜鲜明、坚持不懈、久久为功“大抓工业、抓大工业”，透过工业促全局，推进一二三产业融合发展，促进产业结构优化升级，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　11.做大做强“三大三新”产业。围绕建设工业新城，推动“大抓工业、抓大工业”体制机制固化优化常态化，加快实施工业（产业）园区标准化建设，推动产业向园区集聚，坚持推动传统产业转型升级和发展壮大战略性新兴产业两手齐抓，持续强链补链延链，推进强龙头重引领专项行动，实施企业技术改造专项行动，加快发展大石化、大健康、大装备和新一代信息技术、新材料、新能源“三大三新”产业，力争到二〇二五年规模工业总产值突破一万亿元。大石化产业突出以建设古雷世界一流绿色生态石化基地为依托，加快打造大炼油、大乙烯、大芳烃、大仓储全产业链条，重点发展“三烯三苯”产业，加快炼化一体化、中沙乙烯等龙头项目建设，加快布局精细化工产业，促进石化产业上下游成龙配套。大健康产业突出以健康食品为核心，发展健康食品、功能保健食品、生物医药、医疗器械、婴童用品、体育用品等行业，重点加快食品向高附加值功能保健产品转型，培育规模大、核心竞争力强的健康食品产业集团，扶持企业建设规范化原料基地，建设国内知名的大健康产业基地。大装备产业突出高端化智能化，发展机电关键部件、精密机械、新能源汽车及关键零部件、智能装备、海上风电装备等高端制造业，加大对首台（套）认定和推广运用力度，重点在漳浦建设国家级深远海装备制造产业示范区，打造区域性大装备产业集群。新一代信息技术产业突出增强自主创新和推进“应用+产业”，重点发展电子核心产品、软件与信息服务、光电子、消费电子、人工智能等行业，超前布局量子信息工业，推动新一代信息技术与实体经济深度融合。新材料产业突出集聚化、规模化，发展高品质特种钢、高端绿色造纸、石墨烯、高性能防火材料、特种玻璃制品、化工新材料、电子级多晶硅、集成电路上游材料、绿色建材等行业，重点推动钢铁产业向高品质特种钢材料转型升级，打造具有区域特色的新材料产业基地。新能源产业突出以发展清洁能源为核心，重点发展核电、光伏发电、海上风电、储能、制氢等产业，打造东南沿海最大清洁能源基地。

　　12.提升现代服务业发展水平。大力实施现代服务业提升工程，加强现代服务业集聚区建设，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，实现现代服务业规模化、数字化、标准化、品牌化。大力发展生产性服务业，放宽市场准入，完善行业标准，推动现代物流、商务服务、商贸电商、科技服务、金融服务等产业向高端化发展，加快发展综合物流、保税物流、港航物流、冷链物流、快递物流、化工物流，打造区域性物流节点城市。大力发展生活性服务业，积极培育新业态新模式，推动文旅、体育、康养、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质发展，推动文旅体和会展、夜间经济加速融合发展，打造区域性目的地城市。

　　13.培育壮大数字经济。把数字漳州作为推动高质量发展的基础性先导性工程，充分发挥数字化的放大、叠加和倍增作用，按照“应用+产业”的发展思路，深入实施数字经济领跑行动，推进数字产业化、产业数字化，更好赋能高质量发展。推进数字产业化，加快华晴卫星产业园、漳州软件园、人工智能产业园、龙文数字经济产业园、中科智谷电子信息产业园建设，加快发展人工智能、区块链等未来产业，提升物联网、大数据、云计算、卫星应用等产业竞争力，推进集成电路、电子元器件、光电信息、汽车电子和新型显示等基础产业向价值链中高端发展，培育区块链与量子信息战略性新兴产业集群。推进产业数字化，深入推进智能制造工程和“上云用数赋智”行动，促进传统基础产业设施数字化、智能化，推动数字经济与实体经济深度融合。推进城市智慧化，加强数字社会、数字政府建设，打造漳州“城市大脑”。完善数据产权保护机制，建设政府数据统一开放平台，深化数据开放共享，保障数据安全，保护个人信息。

　　14.推进产业基础高级化、产业链现代化。巩固壮大实体经济根基，提升规模工业增加值比重。注重锻长板、补短板，在石油化工、机械装备、新一代信息技术、新材料等产业，大力实施以基础零部件、基础材料、基础工艺为核心的工业强基工程，建立完善产业基础服务体系，支持企业突破一批“卡脖子”关键共性技术，推动产业链关键产品逐步实现国产化替代，培育一批百亿龙头企业、千亿产业集群。强化品牌质量提升，鼓励企业开展质量技术攻关，主导或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订，争创中国质量奖、省政府质量奖和中国驰名商标等认证，鼓励专利申请，加强专利保护，提升产品附加值和软实力。

　　五、聚焦扩大内需，在新发展格局中展现新作为

　　牢牢把握扩大内需这个战略基点，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　15.更加高效融入国内大循环。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重依托国内市场，加强系统整体谋划，完善扩大内需政策体系，破除生产要素和商品服务流通的障碍，打通制约经济循环的堵点，推动生产、分配、流通、消费体系优化升级。注重发挥我市产业基础较为扎实的优势，坚持标准引领、品牌建设和科技创新，推进产业转型升级，不断优化供给结构，改善供给质量，做优打响“漳州产”“漳州味”品牌，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，提升供给体系对国内需求的适配性，争取更大市场份额。注重健全完善物流体系，推进综合性物流园区建设，提升商贸流通设施，搭建跨部门综合服务平台，构建生产、运输、仓储、流通、配送、服务全链条流通体系，促进产供销有效衔接，打造区域性物流节点城市。

　　16.促进国内外市场顺畅对接。充分利用国内国际两个市场两种资源，推动内需与外需、出口与进口、吸引投资与对外投资协调发展。推进内外贸一体化，实施内外销产品同线同标同质工程，支持重点外贸企业融入国内产业链供应，支持企业建立海外仓、销售中心、研发中心等营销网络，提升出口质量，扩大优质产品和服务进口。畅通跨境电商物流体系，争取将中国（漳州）跨境电子商务综合试验区建设成为服务外需的重要节点，促进“买全球、卖全球”，融合市场采购点和公共保税仓等平台，打造一批跨境电商综合园区，扩大跨境电商出口交易规模。推进投资贸易融合，主动融入“海丝”核心区建设，加强与东盟国家港口、物流和临港产业的合作，打造“丝路航运”重要节点。发挥民营企业家开拓市场、畅通循环主力军作用，用好侨资侨智作为经贸合作、融通内外的桥梁纽带，让更多高端资源要素汇聚漳州，让更多漳州产品和服务走向全国、走向世界。

　　17.推动消费扩容提质。实施增品种、提品质、创品牌战略，开展“消费升级四大行动”，增强消费对经济增长的基础性作用。重点发展夜间消费，以漳州古城、闽南老家、闽南水乡项目为牵引，充分挖掘各地消费活力聚集区，传承闽南文化，彰显生态优势，因地制宜发展文化演艺、旅游观光、教育培训、体育健身、餐饮购物、休闲娱乐、展览展销等夜间经济；培育新型消费，打造一批线上线下融合的信息消费体验中心，发展直播带货、社交、短视频、“云逛街”“云购物”等新业态新模式，推动互联网与家政、教育、养老、育幼等领域深度融合；鼓励健康消费，积极引进国内外著名健身健康服务机构，建设一批体育健康社区和健康管理中心；升级传统消费，鼓励汽车和家电消费，加快新能源汽车在城市公共交通领域推广应用，构建农村三级物流网络。落实带薪休假制度，扩大节日消费。强化消费领域企业和个人信用体系建设，打造安全放心消费环境。

　　18.积极拓展投资空间。实施新一轮扩大有效投资行动，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。深化“五个一批”项目推进和全过程管理机制，大力推进“两新一重”领域重大工程，持续补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。围绕“三大三新”产业布局，扩大先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业的投资，推动企业设备更新和技术改造，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。完善扩大有效投资正向激励机制，深化投融资体制改革，推动审批代办制等投融资创新，探索政府投资新模式，激发民间投资活力，推进融资多元化。

　　六、聚焦新型城镇化，构建区域协调发展格局

　　深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，促进城市空间战略有机融入区域发展大格局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

　　19.积极构建区域发展新格局。以国土空间规划为引领，念好新时代“山海经”，科学布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，支持沿海地区深耕港口经济和深远海战略性新兴产业，支持城市化地区高效聚集经济和人口，支持农产品主产区提升农产品保障水平和供给质量，支持生态功能区重点加快发展生态产业、加强生态保护，提升经济总体效率。主动融入闽西南协同发展区和厦漳泉都市圈，突出“强核扩容、拥江达海、环湾集聚、轴线推进、山海协作”，加快打造“一核”（中心城区）、“两湾”（厦门湾和东山湾）、“三片”（北部片、南部片、西部片）、“四极”（古雷开发区、台商投资区、漳州高新区、漳州开发区），推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。积极稳妥推进中心城区行政区划优化调整，规划建设东部新城，带动主城区跨江面海发展，推动我市从滨江城市向滨海城市转变，在更大范围、更深层次整合优化资源配置，促进空间结构、产业结构、社会结构、人文结构有机耦合，不断增强中心城区首位度和辐射力。深化市际合作，加快跨地区基础设施联通、要素资源共享、产业功能互补、创新力量集聚，加快厦漳经济合作区、闽粤经济协作区建设，打造闽西南协同发展区的产业核心区和城镇密集区，形成优势互补、错位发展、合作共赢格局。积极融入“海上福建”建设，充分发挥我市海岸线长、深水港口资源丰富等优势，加快发展海洋经济、湾区经济，推进东山湾打造现代化的“海洋强市”示范湾区，推动东山、诏安加快建设省级海洋产业发展示范县。

　　20.大力建设高品质宜居城市。突出“水城、绿城、花城、历史文化名城”，实施中心城区城市更新行动，坚持统一规划、连片改造，避免“碎片化”、凸显“网格化”，因地制宜推进综合整治、功能更新、拆除重建。深入推进老城区建设管理水平提升，强化历史文化保护、城市风貌塑造，加强内河水系治理和公园绿地建设，提升城市供水安全和防洪防涝能力，加强生活垃圾分类、建筑垃圾管控，规范物业行业管理，整体提升人居环境和城市品质，建设绿色城市、宜居城市、海绵城市、韧性城市。坚持集约节约利用土地，推进老旧片区改造、老旧厂房等“腾笼换鸟”，发展高新技术产业和总部经济、科技研发、现代商贸等高端服务业，培育更多新产业、新业态、新模式，推动产业转型升级、消费迭代升级、政务服务升级。按照“干干净净、整整齐齐、亮亮堂堂、安安全全”要求，把全生命周期理念贯穿城市规划建设管理全过程各环节，提升城市精细化管理水平，将数字化、智慧化嵌入城市建设和社区治理，优化完善智慧城管，让城市管理更聪明、更智慧。

　　21.推进以人为核心的新型城镇化。因地制宜、因城施策，优化中心城区、县城、较大城镇协调发展的城镇化空间格局。推进县城城镇化补短板强弱项，促进公共服务设施提标扩质、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业培育设施提质增效。支持选取较大城镇作为各地新区建设的载体，加强县域要素集聚，提升公共设施和服务能力，加快形成产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的县城新区，同步推进特色小镇建设。加快推进城乡融合发展，深化户籍制度改革，推动居住制度扩面提质，实现农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。探索支持利用集体建设用地按照规划建设入市。坚持“房住不炒”定位，加快形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。

　　22.统筹加强基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快建设高速、移动、安全、泛在的新型基础设施，加快第五代移动通信、物联网、工业互联网、区块链等信息基础设施建设，完善“智能交通”“智慧能源”等融合基础设施。实施交通强市战略，积极构建现代化综合交通运输体系，对内建立便捷通达市政路网和跨江面海快速路网，对外打通互联互通大通道，推进漳汕高铁、渝长厦高铁、厦漳泉城际铁路R1线、沈海高速龙海至诏安段改扩建等一批轨道交通、高速公路、普通国省干线公路建设，推进实施漳州航站楼、东山通勤机场等航空项目，加快古雷作业区、将军澳作业区等重点码头泊位及航道建设。加快布局全产业链清洁能源基地，推进漳州核电、漳州LNG、抽水蓄能、深远海风电、闽粤联网、北电南送等重大能源项目建设，形成安全稳定清洁的现代化能源体系。建立水资源刚性约束制度，实施九龙江防洪排涝工程、沿海防潮工程，加快推进漳州东部沿海地区九龙江调水工程、罗溪水库、市区第二水源等重大水利工程建设，提高水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

　　七、聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化

　　坚持农业农村优先发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全方位振兴，强化以城带乡、以工促农，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，奋力推动漳州乡村振兴走前头、树标杆。

　　23.加快发展现代农业。坚持以“工业化理念、产业化思维”发展现代农业，推进农业生产标准化、产业特色化、主体法人化、营销品牌化、发展绿色化、服务社会化，促进现代农业发展提质增效。坚持最严格耕地保护制度，全面实行永久基本农田特殊保护。调优农业产业布局，稳字当头抓好粮食生产，深入实施特色现代农业“六百工程”，做强做优做大优势特色产业，构建现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，强化标准化引领和质量安全监管，推进种业创新与产业化工程，提升农业良种覆盖率。健全重要农产品供给保障体系，开展粮食节约行动，提高生猪、蔬菜、禽蛋、水产品等安全保障能力。大力发展农产品精深加工，加快培育壮大一批农业产业化龙头企业，着力提升农产品附加值。壮大县域经济，发展林下经济、数字农业、智慧农业、观光农业、创意农业，推动农村一二三产融合发展，丰富乡村经济业态，拓宽农民增收渠道。

　　24.实施乡村建设行动。提高县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄建设，坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，高标准制定实施乡村振兴“一村一方案”规划设计，推进乡村振兴串点连线成片试点工作，促进乡村提档升级。全面提升农村人居环境，保护传统村落、传统建筑和历史风貌，加快改善乡村公路、供水、电网、物流、信息等基础设施，实施河流系统整治，提升农房建设质量，深入实施农村“一革命四行动”，持续加强农村生活污水垃圾治理，梯次建设“绿盈乡村”。繁荣乡村文化，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务供给。深化新时代科技特派员制度，加强专业技术人才队伍建设，大力培育新型农民，推进乡村人才振兴。

　　25.深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，认真落实农村土地“三权”分置办法，引导农村土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，加快发展家庭农场，规范提升农民合作社，健全农业社会化服务体系，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。深化农村集体产权、海域使用权、林权等制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。健全规范宅基地审批管理，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。

　　26.接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。落实“四不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，保持财政投入总体稳定，健全农村社会保障和救助制度，完善农村低收入人口帮扶机制，做好异地扶贫搬迁后续帮扶工作，发展壮大扶贫产业，接续推进脱贫摘帽地区乡村振兴，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，用好用足对老区苏区的各项扶持政策。坚持绿色、红色、特色导向，支持发展生态农业、清洁能源、电子商务、文旅康养等产业项目落户老区苏区。建设一批飞地园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园，建设国家农业绿色发展先行区；加快补齐交通、能源、水利等基础设施短板，提升教育、医疗等公共服务质量，加大技术、人才协作力度。做好东西部协作和对口支援工作。

　　八、聚焦改革开放，激发高质量发展动力活力

　　坚定不移深化改革、扩大开放，坚持和完善社会主义基本经济制度，发展更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，努力在建设开放型经济新体制上走前头。

　　27.深化开发区体制机制改革。因地制宜、复制推广市管开发区体制机制改革创新经验做法，稳妥推进县管开发区体制机制改革创新，进一步厘清开发区管委会和属地镇街的职责边界，规范开发区事权，强化开发区经济职能，推动开发区聚焦主责主业抓发展。着眼产业功能与城市功能有机融合，科学谋划开发区的空间布局、功能分区、产业体系、基础设施和服务配套，推进“多规合一”和园区标准化建设，打造“产城人”融合发展的现代化产业示范区。支持组建国有招商公司，加强产业链招商、市场化招商、专业化招商。加大放权赋能，推动相对集中许可权改革，推行“大部门制、扁平化管理”，下放一批契合开发区实际需求、有利于高质量发展、能够接得住用得好的审批事项到开发区，再造项目服务流程，让企业“办事不出区”。更加注重从项目招引实绩、亩产税收和贡献份额、生态资源保护等方面进行评价，强化差异化结果运用。

　　28.激发各类市场主体活力。深入推进国企改革三年行动，实施国有企业集聚发展战略，加快国有经济布局优化和结构调整，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快放开竞争性业务，提高企业市场化程度。盘活存量国有资本，立足国有资产保值增值，加强和完善国有资产监管，赋予企业更多自主权，形成管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，有序放宽市场准入，落实纾困惠企政策，健全企业家恳谈会、联系重点民企重点商会等机制，提高“政企直通车”服务效能，推进中小企业梯度培育，推动入驻分支机构注册法人，引导“个转企、小升规、规改股、股上市”，激发民营经济活力。大力弘扬企业家精神，实施企业高级经营管理人才队伍提升工程，支持企业家心无旁骛办实业。

　　29.推动更高水平开放。推进制度型开放，探索我市纳入福建自贸试验区扩区范围，积极复制推广平潭综合实验区部分政策。高质量参与“海丝”核心区建设，创新开展线上线下“漳州产·全球销”“漳州味·世界行”，举办产业云端推介会，打造外贸云展会、招商云平台，巩固“海丝”沿线国家“朋友圈”，扩大与世界各国的“生意圈”，发展更高水平的开放型经济。推进国家跨境电子商务综合试验区建设，围绕“一核两翼多园”布局，加快建设国际快件监管中心、国际商品展示中心和海外仓，推动传统外贸企业向跨境电商转型、向内外贸融合方向发展。加快投资便利化改革，强化“一把手”招商、产业链招商、精准招商，完善签约项目跟踪落地和招商考评激励机制，促进利用外资提质增效，支持外资企业投资战略性新兴产业、现代服务业。

　　30.持续优化营商环境。深化“放管服”改革,全面实施统一市场准入负面清单制度，健全完善准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会化信用体系和激励惩戒机制,打造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境。持续深化机关效能建设，推动作风更务实、工作更高效、服务更优质。建立健全“马上办、网上办、一次办”常态化机制,实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。优化精简投资审批体系,继续深化工程建设项目审批制度改革。全面推行“证照分离”，推进“照后减证”“一企一证”等改革。深化预算管理改革，强化预算约束和绩效管理，提高自有财力保运转水平。促进金融业集聚发展，积极争创全国社会信用体系建设示范城市、国家级守信激励创新试点，营造良好金融生态环境。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。推进统计现代化改革。深化商会、行业协会和中介机构改革。

　　九、聚焦文化建设，彰显国家历史文化名城新魅力

　　坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，更好满足人民群众精神文化生活新期待，加快建设文化强市。

　　31.全面提高社会文明程度。着眼铸魂育人，加强理论武装，深化拓展“四大新讲堂”“话说漳州”“乡村讲师团”等工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。实施红色基因传承工程，大力弘扬漳州“五种精神”，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化、制度化。加强公民道德建设，全面推进各县（市、区）新时代文明实践中心建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力推进移风易俗，弘扬诚信文化。广泛开展志愿服务活动，建立健全志愿服务注册登记、招募培训、激励回馈等制度。巩固提升全国文明城市创建水平。深化群众性精神文明创建，加强家庭家教家风建设。加强网络文明建设，建立完善网络综合治理体系，弘扬时代主旋律、传播网络正能量。

　　32.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。健全完善文艺精品和文化产品创作生产传播的引导扶持机制，实施文艺高峰工程、出版精品开发工程、广电和网络视听创作工程、《漳州文库》全媒体出版工程和影视繁荣创作计划，增加高质量文化供给。实施哲学社会科学创新工程，推进新型智库建设。推动媒体深度融合，提升县级融媒体中心建设水平，做强新型主流媒体。实施文化惠民工程，加快推进中国女排娘家基地等一批重点文旅体项目建设，建好用好市区“五馆”、县级“三馆”、乡镇（街道）综合文化站和基层综合性文化服务中心，推动农家书屋提质增效，加快数字文化服务体系建设，促进城乡公共文化服务体系一体发展。加强历史文化遗产保护利用，实施优秀传统文化传承发展工程，积极推动“漳州月港”跨国申遗工作，加快闽南文化（漳州）生态保护区建设，加大革命文物保护利用。广泛开展全民健身运动，抓好全民健身“六个身边”工程、市全民健身活动中心等建设。

　　33.健全现代文化产业体系。树立“大文化”发展理念，深化文化体制改革，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，健全现代文化产业体系和市场体系，促进文化消费。实施文化产业龙头促进计划，大力发展文化服务业、文化贸易业，提升文化产业园区建设水平，打造文化产业链、产业集群。实施文化产业数字化战略，积极发展新型文化企业、文化业态、文化模式。坚持以文促旅、以体兴旅、以展带旅、以旅彰文，重点推进“五大行动、十大工程”，促进文化、旅游、体育和会展、夜间经济融合发展。打响“花样漳州”品牌，发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，打造全国最佳影视外景地，做大做强“海峡两岸（福建漳州）融晴文化艺术展”等节展品牌，推动全域旅游发展。

　　十、聚焦生态文明，打造高素质高颜值的美丽漳州

　　牢固树立绿水青山就是金山银山理念，扎实推进经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，加快形成健康文明生产生活方式，促进人与自然和谐共生，打造生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”的美丽漳州。

　　34.推动绿色低碳发展。强化绿色发展的政策法规保障，大力推进经济生态化、生态经济化，支持绿色技术创新，全面推行清洁生产，加强“散乱污”企业综合治理。大力发展循环经济，深化绿色园区、绿色工厂、绿色产品示范创建，畅通产业绿色循环，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。加快产业转型绿色发展，调整优化产业结构，严控高耗能产业，发展节能环保产业，培育专业化节能环保骨干企业，加快建设绿色低碳的工业体系。坚持“减量化、再利用、资源化”，构建废旧资源回收和循环利用体系，建设资源综合利用基地，培育资源综合利用骨干企业，提高资源综合利用效率。制定实施力争碳排放提前达峰行动方案，推动低碳城市、低碳园区试点建设。开展节约型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区等创建行动。

　　35.持续改善环境质量。坚持方向不变、力度不减、标准不降，按照“源头治理、标本兼治、表里如一”要求，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。实施“蓝天工程”，加强区域联防联控和污染天气应对，强化颗粒物与臭氧协同治理，全面消除重污染天气。实施“碧水工程”，实行全市水系治理“一张图”，统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，强化流域上下游、左右岸、干支流协同治理，打造“清水绿岸、鱼翔浅底”的优美水生态。实施“碧海工程”，强化近岸海域综合治理，持续推进海湾治理、海岸修复、海岛环境治理、海漂垃圾整治，建设“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。实施“净土工程”，健全土壤污染源头预防和风险管控体系，推进农药化肥减量化，强化重点区域土壤污染风险管控及治理修复，加强白色污染治理，稳步提升区域土壤环境质量。有序推进危险化学品生产企业搬迁改造，降低城镇人口密集区安全和环境风险。深化城乡生活污水治理和工业园区污水治理。优化危险废物处置能力和结构。重视新污染物治理。完善生态环境监测和评价制度，构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。

　　36.提升生态系统质量。坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进九龙江等主要流域生态保护修复。建立健全组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期、问题整治全方位、社会力量全动员、考核问责全过程和有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制的治河管河新机制。保护生物多样性，加强外来物种管控。扩大重点生态区位商品林赎买范围，实施森林质量精准提升工程和“三个百千”绿化美化行动。加强废弃矿山地质环境恢复和综合治理。强化自然保护地分级分类分区管理，推进八尺门海域综合治理、长泰吴田山和漳浦蔡坑矿山生态修复、漳江口红树林综合整治等重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态安全屏障。

　　37.做好“生态+”文章。持续探索经济发展与环境保护协调共进的路径，坚持把“生态+”理念贯穿到产业发展、城乡建设、文化旅游、民生改善、防灾减灾等各领域各环节，促进生态、生活、生产、生意等融合发展，打通绿水青山向金山银山的转换通道，释放更多生态红利。坚持好生态与好项目相结合，完善提升中心城区“五湖四海”等项目建设，谋划推进田园综合体、生态文化产业园、循环工业园、特色小镇等一批“生态+”项目，推动产业生态化、生态产业化。

　　十一、聚焦漳台融合，加快建设台胞台企登陆的第一家园

　　坚持党中央对台大政方针，发挥对台优势，积极探索漳台融合发展新路，有力有为做好“通”“惠”“情”三篇文章，不断深化漳台各领域融合，为促进祖国统一发挥更大作用。

　　38.畅通漳台经贸合作。深化漳台优势产业合作，支持台资企业推进强链补链和科技创新，加快古雷台湾石化产业园、漳州台商投资区、南靖闽台精密机械产业园、漳浦台湾农民创业园等平台建设，加强与台湾在新一代信息技术、石油化工、机械装备、食品加工、现代农业等产业上的合作，促进漳台“专精特新”中小企业对接，推动漳台农业合作持续走前头。提升对台投融资服务，支持符合条件的台资企业上市融资。深化行业标准共通，优化对台贸易监管，促进漳台贸易便利化。推进科技协同创新，与台湾高科技企业、领军人才等共建创新平台。促进基础设施联通，谋划建设一批便利两岸往来的港口、码头、航道等项目，持续提升台轮通关智能化、便捷化水平，积极构建漳台深度融合的综合交通体系。

　　39.深化民间基层交流。发挥国家级两岸交流基地、省级闽台交流基地作用，推动祖地寻根、祖庙交流、族谱对接、心灵契合，打牢“根·脉”融合基础。办好海峡论坛漳州活动项目、农博会·花博会等品牌活动，挖掘提升闽南文化对台传承交流内涵，打造“开漳圣王”等根亲文化品牌、关帝文化等民俗文化品牌、林语堂等历史名人文化品牌、芗剧（歌仔戏）等民间文艺品牌。办好闽南文化宝岛行活动，推动漳州非遗项目、民间技艺、民俗文化、漳台族谱等赴台展示交流。持续完善漳州文化旅游金门驿站、云林驿站，建设“跨境电商—对台直邮”集散中心，继续在台湾设立漳州旅游形象店，打造一批新型漳台文化交流合作平台，深化以民间为主体的漳台交流。推进基层治理交流合作，支持台湾同胞参与社区治理和乡村振兴。

　　40.保障台湾同胞福祉。坚持“非禁即享”，落实落细各项惠台利民政策举措，构建台胞台企登陆的第一家园服务体系，保障台湾同胞福祉和享受同等待遇，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。提升漳州市台胞台商服务中心功能，构建“一号受理、一码通办、一站服务”的联运服务网络。搭建法院、检察院等司法部门与台胞台企沟通联络平台，探索建立涉台民商事法律援助制度，维护台胞台商合法权益。支持台湾青年“双创”基地建设，鼓励支持各类人才来漳就业创业，优化台湾青年在漳工作和生活环境。

　　十二、聚焦民生幸福，改善人民生活品质

　　始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为根本目的，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施教育提质、居民增收、健康漳州、养老服务、社会保障、城乡民生基础设施“六大专项行动”，扎实办好民生实事，积极推动共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

　　41.全面实施居民增收行动。突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，实施城镇居民、农村居民、困难居民等群体增收计划，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。严格落实工资制度，完善工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步缩小城乡、区域、不同群体间的收入差距。重视发挥第三次分配作用，大力发展慈善社会公益事业。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。加大公益性岗位开发力度，稳妥做好残疾人就业帮扶专项工作，推动零就业家庭动态清零，促进失业人员再就业。健全覆盖城乡的就业公共服务体系，逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。健全就业需求调查和失业监测预警机制，支持和规范发展新就业形态，实施“技能漳州”行动，健全劳动关系协调机制，努力实现更充分、更高质量的就业。

　　42.建立高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，加强师德师风师能建设，健全学校家庭社会协同育人机制，加强身体素质和心理健康教育，增强学生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。建立公平公益优质的基础教育体系，以发展素质教育为导向，推进学前教育普惠优质发展、县域义务教育一体化优质均衡发展、普通高中教育优质多样发展，完善特殊教育、专门教育保障机制。健全现代职业教育发展体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，扩大“二元制”人才培养规模，提升市属高校办学层次，积极创建职业本科高校。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。深化开放大学教育改革，发展成人教育，构建服务全民的终身学习体系，建设学习型社会。

　　43.全面推进健康漳州建设。坚持预防为主方针，全面加强医疗卫生服务体系建设，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。加快建设强大公共卫生体系，完善重大疾病预防控制和重大疫情防控体制机制，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管、编制使用和人事薪酬等制度，推动“三医联动”向“全联”“深动”发展。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强市、县两级医院建设，补齐医疗人才短板，支持社会办医，提升医疗服务能力。推进紧密型医共体和社区医院建设，促进基层医疗卫生服务提档升级。坚持中西医并重，实施中医名医名药名科名院战略，促进中医药传承创新发展。加快发展健康事业，深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，提升“互联网+医疗健康”建设水平。大力弘扬伟大抗疫精神，在全社会营造尊医重卫的良好风尚。优化生育政策，发展普惠托育服务体系，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。发展银发经济，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型领域，推动养老事业和养老产业协同发展。

　　44.健全多层次社会保障体系。坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障制度。建立以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充的养老保险体系。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇水平，加强社会保险基金风险防控。完善退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，切实保障妇女儿童合法权益，做好农村留守儿童和老年人、残疾人关爱服务工作，大力发展社会福利和慈善事业。

　　十三、聚焦安全保障，建设更高水平的平安漳州

　　坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善共建共治共享社会治理体系，防范化解各种风险，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁。

　　45.坚决维护国家安全。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，构建党委（党组）领导、专业机构指导、有关部门主责的国家安全工作体系。建立和完善情报预警、工作协调、政策研究、调研咨询等制度，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。开展国家安全宣传教育活动，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力、邪教组织等各种渗透、破坏、分裂、颠覆活动。

　　46.守护人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，健全隐患排查和预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，压紧压实属地管理、部门监管和企业主体责任，深化源头治理、系统治理、综合治理，加强房屋结构、道路交通、渔业生产、危险化学品、工贸等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。强化生物安全保护，深化“餐桌污染”治理，提高食品药品安全保障水平。开展灾害风险普查，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、台风、地震等防御工程标准。完善应急管理体系，加快应急管理规范化、信息化、精细化建设，做好突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

　　47.保障经济安全运行。构建经济安全预警和化解机制，保障和维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等领域安全。全面提升产业基础能力，增强产业链供应链韧性，加快补齐新一代电子信息、高端装备、新材料等领域短板弱项，提高关键环节、关键领域、关键产品保障能力。加强能源安全保障，严格核安全监管，提升能源储备能力，确保电力、石化、天然气等安全稳定供应，维护新型领域安全。加强粮食安全保障，增强粮食储备、运送和应急供应能力，确保粮食和重要副食品供应平稳。维护区域金融稳定，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

　　48.提升社会治理效能。扎实推进依法治市，落实平安建设责任目标制度，完善平安建设协调机制和考评体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，高水平创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善“四门四访”等信访制度和联调联动工作机制，构建社会矛盾综合治理机制。大力弘扬新时代“漳州110”精神，加强基层社会治理队伍建设，提升城乡社区网格治理“2+N”模式，完善立体化信息化社会治安防控体系，防范和严厉打击各类违法犯罪。全面实施“智慧政法”战略，深化“雪亮工程”建设联网应用，健全跨部门大数据平台和基层社会治理综合性平台。扎实推进社会心理服务体系和危机干预机制建设，完善特殊人群服务管理体系。推动扫黑除恶专项斗争长效常治，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。

　　49.推动军民融合发展。完善军民融合发展体制机制，构建军民融合的特色产业体系、科技创新体系、支前保障体系、人才培养体系、军队保障体系，推进军民融合发展向全要素、多领域、高效益拓展。培育军民融合发展领军企业、优势产业和产业集聚区，优化军民科技协同创新。完善国防动员体系，做好双拥共建工作，深化军地资源共享和双向支持拉动，巩固军政军民团结。健全强边固防机制，实施海防城网融合工程，推进“智慧海防”建设。

　　十四、凝聚强大发展合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，把党的全面领导贯穿始终，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

　　50.全面加强党的领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，推动全市各级党组织和广大党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神高效落地。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。贯彻新时代党的组织路线，把政治建设摆在首位，坚持全域党建、全面提升，建强基层党组织战斗堡垒。加强干部队伍建设，落实好干部标准，突出政治标准，引导广大党员、干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，强化对敢担当善作为干部的保护激励，以正确用人导向引领干事创业导向。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。完善监督体制，落实全面从严治党责任，加强政治监督，坚持反腐败零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

　　51.推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善大统战工作格局，健全基层自治制度，全面贯彻党的宗教工作方略，做好对口支援西藏、新疆、宁夏工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，凝聚各方智慧和力量。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，把各自联系的群众紧密团结在党的周围。坚持法治漳州、法治政府、法治社会一体建设，健全宪法实施与地方立法体制机制，深化行政执法体制改革，加强重要领域、新兴领域立法，提高依法行政水平，促进司法公正，以法治筑牢长治久安之基。

　　52.加强与港澳侨交流合作。创新完善新时代侨务工作机制，深化漳港澳侨在经贸、旅游、金融、文化、教育、科技、中医药等领域交流合作，推动落实与港澳同胞、漳籍海外侨胞深化合作“并船出海”项目，共同参与“一带一路”建设。全面落实中央和省里惠港惠澳政策，便利港澳居民在漳发展。完善常态化联系联谊平台，促进漳港澳侨青少年广泛交往、全面交流。加强与海外侨团侨亲联系，加大侨批档案文献保护利用，支持引进海外地区创新人才和创新资源，更好聚集侨资侨智侨力。

　　53.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，按照本次市委全会精神，制定“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保“十四五”规划落到实处。

　　实现“十四五”经济社会发展和二〇三五年远景目标，任务艰巨，前景光明。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强无限责任的责任感、勇于担当的使命感、时不我待的紧迫感，同心同德，奋发有为，为加快建设富美新漳州，全方位推动高质量发展超越，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎而不懈奋斗！

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